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兩黨合作與美國政治

       加州的2007-08會計年度已經開始了24天,但州政府仍未通過這個年度的預算案;發生這樣的事,正好讓我們去重溫一課美國政治。

  

       美國政治人物喜歡以「兩黨合作」(bipartisan cooperation)為政治口號。歐巴瑪參選總統,就喜歡說「後黨爭」 (post-partisan);波洛西今年初上台當聯邦眾院議長時,布希就說要爭取兩黨合作;阿諾最高調,他今年春天時竟趁著華府之行,在國會和白宮「教導」議員和官員,必須放棄黨爭,尋求兩黨合作,這樣才能像他在加州那樣有效地推動政務。

  

       不過,阿諾的兩黨合作論現在已唱不下去了,因為州預算案還未通過,州政府因此無法發薪給公務員和支付費用給合約商。州預算案之所以未能通過,是因為州議會的共和黨人不肯支持阿諾提出的1400億元預算案;而共和黨人不肯對同屬於共和黨的阿諾賣賬,是因為他們認為,阿諾所謂的兩黨合作,只是「共和黨的州長」和「州議會的民主黨」的合作,與州議會的共和黨無關。

  

       州議會上周四、五兩天日夜趕工,打算在上周五會期結束和放暑假前通過預算案,但州眾議會雖通過了預算案,州參議會卻在上周五徹夜開會後,仍無法解決兩黨的分歧。州參議會共和黨領袖艾克曼說,他們由今年1月到現在一直要求削減預算開支,因為預算案列出的支出,超過了州政府的稅收,但是他們的意見一直被人忽略。

  

       阿諾顯然無法說服他自己所屬的共和黨,而他高聲疾呼的兩黨合作至此也宣告破產。其實,阿諾過去一年的所謂兩黨合作路線,實在值得商榷。據他自己所說,因為他走兩黨合作路線,所以成功促使州議會去年通過了提高加州最低工資的法案,通過了差不多四百億元的加州基建公債案,以及通過了加州在2020年前減排25%溫室廢氣的法案。不過,只要稍一分析,就可知道,州議會之通過這些法案,主要是民主黨控制了州議會,共和黨無力反對;而這些法案又全是民主黨的一貫主張,阿諾自己放棄共和黨的立場,改為支持這些民主黨的主張,民主黨自然樂得通過法案。所以,其中的過程,實在難以說是兩黨合作,只能算是阿諾單方面地向民主黨傾斜。

  

       說穿了,阿諾的兩黨合作路線,其實只是他在2005年11月的選舉大敗後的改弦易轍--從2005年的反對民主黨和工會,變為2006年的支持民主黨的主張。

  

       在美國政治的實際運作中,從來就少不了兩黨的抗衡,從立國之初至今,一直如此。美國憲法沒有提到政黨這個機制,但在立國之初兩黨就迅速地自然形成,因為在國會議事時,必然出現分歧意見,而當時的主要分歧意見正好圍繞傑佛遜(主張小政府)和漢密爾頓 (主張發展經濟)而形成兩個黨派。

  

       一個社會出現意見分歧是必然的,而政治的要務就是解決分歧;像阿諾所說的兩黨合作,表面上是政治口號,實際上則是向控制了州議會的民主黨傾斜,並無真正要去解決分歧的意圖。州議會的共和黨人現在不肯妥協,正反映出阿諾一直沒有考慮他自己黨內對預算案的不同意見。

  

       共和黨人要求州政府減少支出,其實沒有錯 (筆者不是共和黨人,也不是民主黨人),因為加州政府年年支出超過收入,因此也年年出現巨額赤字 (2006-07是40億元,2007-08估計是50億元,2008-09估計為50億元);一般人以普通常識已可知道,這種持續出現「結構性赤字」的理財方法,  並不是加州長治久安之計。(藝文隨筆,世界日報,7.24.2007)

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