要了解香港回歸十年的發展，有必要先抓住中國對香港的政策這個重點，因為「對港政策」左右了香港的政經發展。早在1980年代初中英談判期間，鄧小平就說過，香港的穩定決定於中國，而不是像柴契爾夫人在遊說他時所說的那樣，如果香港沒有了英國的統治，將會發生混亂和失去繁榮。另外，香港的基本法開宗明義就先釐定中港關係(基本法共有九章，第一章是總則，第二章就是「中央與香港的關係」)，然後才說到香港在政治經濟等各方面的權力 。人大委員長吳邦國最近所說的「中央給多少權，香港就有多少權」，也正好反映出對港政策的決定性影響。
北京對香港不可能沒有政策，概括而言，對港政策主要分為兩項，一是政治控制，二是發展經濟。本文上篇已分析過中共以這兩項政策為既定政策，其主要論據是：中共實行一黨專政和以黨治國，希望永遠掌握政權，為了要牢牢抓住權力，所以一方面搞政治控制，消除所有可能挑戰它的力量，另一方面則以發展經濟來消弭民變。從香港過去十年所見，中國的對港政策也脫離不了這兩項既定政策，雖然在過程中曾出現一些「調整」 (例如讓公務員出身的曾蔭權當特首)，卻從未偏離既定方針。
在政治方面，中國政府十年來對香港的控制一分鐘都沒有停止過，它的控制底線是，確保特首為聽命於中央的人，以及確保親中派在立法機關占有多數。在特首方面，雖有選舉，但參選人必須先經推舉產生，然後再經北京任命的八百人投票選出，經由這個「先推後選」程序選出來的特首，也就萬無一失，保證不會偏離北京的政策。在立法機關方面，除了一半議席開放由直選產生，其餘一半議席來自功能組別的選舉，這種設計也可確保親中派占多數，民主派只占少數。
鄧小平在1986年12月30日會見胡耀邦和趙紫陽時已為「政治改革」定下過基調，他說：「我們講民主，不能搬用資產階級的民主，不能搞三權鼎立.. 反對資產階級自由化至少還要搞二十年。民主只能逐步地發展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可... 搞資產階級自由化，否定黨的領導，十億人民沒有凝聚的中心，黨也就喪失了戰鬥力，那樣的黨連個群眾團體也不如了，怎麼領導人民搞建設？」
這段講話顯示，所謂的政治改革，與我們了解的民主、權力制衡剛好相反，其終極目的只是要加強一黨專政的效力，所以鄧小平又強調：「沒有專政手段是不行的，對專政手段，不但要講，而且要使用。」
在經濟方面，1997年下半年，香港立即遇上亞洲金融危機，接著房市大跌，經濟開始衰退，失業率攀升，不少人成為「負資產」；到了2003年「沙士之疫」時，社會的氣氛跌至谷底，全城一片悲情。香港過去十年可分為兩期，前期就是經濟衰退的悲情時期，在2003年以後是後期，因為在2003年香港經濟最低迷時，中國開放自由行，讓大陸民眾到香港旅遊，這一開放直接使香港經濟起死回生。
2002年時，訪港大陸遊客為680萬人，2006年則為1360 萬人；遊客大增，使香港的旅遊業和所有連帶行業直接受益，整個社會的氣氛自始改變。本月19日，香港股市成交破一千億元的新紀錄，這當然是拜中國政府讓大陸企業到香港上市有關。旅遊業和股市是香港重拾繁榮的主要推動力量，兩者都不得不有賴於中國政府的發展經濟政策。
香港人當然慶幸能夠擺脫悲情，重拾九七前的繁榮，但是在重拾繁榮的過程中，所靠的並不是自己，而是靠北京的援手，這個事實使香港人不僅失去九七前的自信，而且使香港人對北京的態度大變─最近兩年的民調都顯示，超過六成港人說信任北京領導人，這是九七前從未見過的。對中國政府的態度改變也可見於民主派，民主派現在的論調是，「懇求」北京相信港人能夠推行民主，這種態度跟民主派在九七前站在道德高地、理直氣壯地大罵北京政府，是截然不同的。
上述的分析顯示，過去十年，對港政策按照政治控制和發展經濟的既定政策而行，並且沒有偏離。那麼，未來香港將會有怎樣的發展？本文下篇將就此進行分析。(藝文隨筆，舊金山世界日報，6.26.2007)